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今年9月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》廢止?！皟煞輻l例名稱中的‘生態(tài)’一詞之差，反映的是新形勢下生態(tài)文明理念的更新，宣示了深圳從環(huán)境治理向生態(tài)治理的思維轉(zhuǎn)變，從消除環(huán)境污染到恢復(fù)生態(tài)功能的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！?北京大學(xué)深圳研究院生態(tài)中心主任翟生強(qiáng)說，《條例》專設(shè)“保護(hù)和修復(fù)”一章，創(chuàng)新形成了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全領(lǐng)域、全流程的機(jī)制與行動約束，是一部具有鮮明“源頭-過程-修復(fù)”全生命周期特征的地方性生態(tài)保護(hù)綜合性法規(guī)。

禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求的開發(fā)活動，不得減少生態(tài)保護(hù)紅線面積。這對于深圳充分發(fā)揮已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線作用、保障城市基礎(chǔ)生態(tài)功能至關(guān)重要。

要求編制、修訂國土空間規(guī)劃時堅持生態(tài)優(yōu)先，在市級層面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這對于深圳推動綠色低碳的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和開發(fā)建設(shè)提出了剛性要求，可有效規(guī)避傳統(tǒng)規(guī)劃長期存在的區(qū)域發(fā)展與生態(tài)沖突而監(jiān)管滯后這一短板。

授權(quán)市政府相關(guān)部門，編制嚴(yán)于國家或廣東省的生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期在國內(nèi)處于較好水平、而相對于國際一流灣區(qū)仍存在一定差距的大背景下，采用更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)有力的支撐深圳繼續(xù)推動生態(tài)向好，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)品競爭力，為國內(nèi)城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供標(biāo)準(zhǔn)和路徑示范。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動?！稐l例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和廣東省有關(guān)規(guī)定，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

將禁止圍填海寫入生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，可從法規(guī)上為深圳全面保護(hù)自然岸線、保持海岸帶生態(tài)功能提供依托。

對建設(shè)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)做出規(guī)定。為深圳進(jìn)一步常態(tài)化、精細(xì)化明確生態(tài)底數(shù)、動態(tài)變化提供基礎(chǔ)和條件，更為深圳分級分類的生態(tài)狀況調(diào)查評估提供依據(jù)。

明確要求建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。這率先為量化深圳不同生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實深圳各區(qū)各部門主體責(zé)任、提高全社會生態(tài)服務(wù)認(rèn)識提供了測量標(biāo)尺。

創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，實施區(qū)域空間一體化評價。有利于深圳現(xiàn)代生態(tài)治理體系構(gòu)建中有效落實“放管服”要求。創(chuàng)新建設(shè)項目環(huán)境效益評價，作為綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、綠色投資、政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)，可提高市場主體的主觀能動性，提升“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的生態(tài)保護(hù)良性互動水平。

首次對建立健全海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置體系作出明確法規(guī)安排。改變了長期存在的生態(tài)治理“重陸域、輕海域”問題，深圳建設(shè)全球海洋中心城市，需要進(jìn)一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢，更需要對海洋風(fēng)險有清醒預(yù)判，才能將生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的“陸海統(tǒng)籌、以海定陸”理念落到實處，這對于全國濱海城市實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范效應(yīng)。

確立了以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，修復(fù)深圳生態(tài)功能退化或喪失的河流水系、紅樹林濕地和岸線等區(qū)域。該法條明確對破壞性的工程措施說“不”，為引入生態(tài)友好修復(fù)方案提供法規(guī)保障。

明確深圳市、區(qū)人民政府的主體責(zé)任，要求城市開發(fā)建設(shè)單位在工程實施中同步開展保護(hù)和修復(fù)，對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項目，分類、分期組織實施整改。這對城市建設(shè)中的不作為、慢作為、偽生態(tài)等問題按下了“停止鍵”。

由市政府相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對實施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域開展生態(tài)修復(fù)成效評估。該法條可保證深圳未來生態(tài)修復(fù)項目達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、見成效。

翟生強(qiáng)認(rèn)為：

《條例》將城市生物多樣性保護(hù)提升到突出重要位置，為深圳開展城市特色生物多樣性保護(hù)提供了法律保障。

● 一是編制生物多樣性保護(hù)行動計劃，確定生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域。

● 二是加強(qiáng)對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護(hù)，對生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。

● 三是根據(jù)需要制定深圳重點(diǎn)保護(hù)物種補(bǔ)充名錄與重要自然棲息地保護(hù)補(bǔ)充清單，對特定物種實施重點(diǎn)保護(hù)和搶救性保護(hù)。

● 四是建立和完善野生動植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制。

● 五是加強(qiáng)對外來入侵物種的防范和應(yīng)對。

● 六是明確規(guī)定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。

翟生強(qiáng)表示，《條例》的實施，為深圳這一超大型城市，率先走出一條創(chuàng)新、活力的生態(tài)發(fā)展之路打下了良好基礎(chǔ)，可有力推動美麗河湖建設(shè)與美麗海灣建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

來源：深圳特區(qū)報

編輯：深小環(huán)