《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自9月1日起已實(shí)施。近日，廣東綠建律師事務(wù)所主任李軍強(qiáng)在接受深圳特區(qū)報(bào)記者采訪時(shí)表示，信息公開(kāi)和公眾參與有關(guān)規(guī)定是《條例》的一大亮點(diǎn)。
他認(rèn)為，信息公開(kāi)和公眾參與規(guī)定在《條例》第五章，雖然只有12個(gè)條款，但對(duì)深圳現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建、先行示范作用發(fā)揮、人與自然和諧共生、美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面都將發(fā)揮重要作用。
以人為本的共治型環(huán)境治理體系
需要信息公開(kāi)和公眾參與
李軍強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)代環(huán)境治理體系的關(guān)鍵是人，所以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系必須堅(jiān)持以人為本，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和安排，讓所有的社會(huì)主體都“愿做、會(huì)做、能做好”。
人具有非常復(fù)雜的身份屬性。僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，人就具有兩種不同的身份屬性，一種是所有人均具有的、基于公眾身份參與時(shí)所具有的屬性，稱為公眾屬性；另一種是與每個(gè)人的工作相關(guān)的、基于其工作的性質(zhì)和特點(diǎn)所體現(xiàn)的個(gè)性化屬性，稱為工作屬性。
社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有做到“知行合一”，才能取得佳效果。
信息公開(kāi)是保障知情權(quán)的制度安排，是“知”的條件和保障。公眾參與是保障“行”的制度安排。所以，信息公開(kāi)和公眾參與非常重要。
專門對(duì)碳排放權(quán)交易有關(guān)單位
提出“及時(shí)公開(kāi)”要求
《條例》有關(guān)信息公開(kāi)有5個(gè)條款主要規(guī)定：信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、獲取方法、時(shí)限和真實(shí)性保障。
針對(duì)信息公開(kāi)主體，《條例》明確，信息公開(kāi)的責(zé)任主體主要是控制信息的主體，包括產(chǎn)生者、獲得者、掌握者等。根據(jù)信息公開(kāi)強(qiáng)度的要求，分為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、鼓勵(lì)公開(kāi)、可以公開(kāi)三種。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的主體包括四類，分別是政府及其有關(guān)部門、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和交易主體、重點(diǎn)排污單位、金融機(jī)構(gòu)等投資單位，屬于鼓勵(lì)公開(kāi)的只有其他排污單位，屬于可以公開(kāi)有信息服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門兩類。
針對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容，《條例》明確：政府及其相關(guān)部門因?yàn)檎莆罩娴男畔ⅲ云涔_(kāi)的是所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，具體包括規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、考核等信息，遵守的是“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的規(guī)則。碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)的是碳排放權(quán)交易等信息，碳排放權(quán)交易主體公布的則是該主體的碳排放權(quán)交易和相關(guān)活動(dòng)信息。重點(diǎn)排污單位和其他排污單位公開(kāi)的是本單位環(huán)境信息，金融機(jī)構(gòu)等投資機(jī)構(gòu)公布的其資金投向的企業(yè)、項(xiàng)目或者資產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境信息，環(huán)境信息服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)的是其掌握的生態(tài)環(huán)境信息，市生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門可以公開(kāi)監(jiān)管對(duì)象環(huán)境信用信息及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果。
針對(duì)獲得信息方法，《條例》明確，信息公開(kāi)的方法主要包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種。主動(dòng)公開(kāi)的信息，任何人均可以通過(guò)公開(kāi)途徑獲得。非主動(dòng)公開(kāi)的信息，則可以依法申請(qǐng)政府及其有關(guān)部門公開(kāi)。
值得一提的是，《條例》專門對(duì)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和交易主體、重點(diǎn)排污單位明確提出了“及時(shí)公開(kāi)”的要求。
針對(duì)信息真實(shí)性保障，《條例》對(duì)重點(diǎn)單位提出了準(zhǔn)確公開(kāi)的要求，也對(duì)環(huán)境信息服務(wù)單位明確了保障采集合法和內(nèi)容真實(shí)的要求。
全民參與以人為本的共治型環(huán)境保護(hù)
李軍強(qiáng)介紹，關(guān)于公眾參與內(nèi)容，《條例》共涉及7個(gè)條款，主要規(guī)定以下兩方面內(nèi)容：
一是著力為公眾參與提供便利。從教育和體驗(yàn)基地建設(shè)的規(guī)劃、功能、激勵(lì)保障、支持引導(dǎo)社會(huì)參與等方面保障基地建設(shè)順利推進(jìn)，為環(huán)境保護(hù)宣教教育提供基礎(chǔ)和條件。
二是多種途徑調(diào)動(dòng)各方參與積極性。明確規(guī)定了幾類主要參與主體和形式，包括：將生態(tài)環(huán)境教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容；明確媒體宣傳責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)參與公益活動(dòng)；明確專家和市民代表的監(jiān)管作用；支持社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)；鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)；明確環(huán)境公益訴訟。
李軍強(qiáng)認(rèn)為，以人為本的共治型環(huán)境保護(hù)既需要全民參與，更需要有效參與。
首先，培養(yǎng)“知”的能力。要根據(jù)《條例》規(guī)定，熟悉獲取環(huán)境信息的途徑，掌握獲得信息的方法，保證能夠及時(shí)、準(zhǔn)確獲得所需信息。這是有效參與的基礎(chǔ)和前提。
其次，提升“行”的水平。積極參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，從衣食住行用等生活小事做起。不僅在生活中做到，還要在工作中落實(shí)。不僅自己做，還要帶動(dòng)和影響周圍的人共同做，更要監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法。不僅考慮自身、當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐男枰?，也要考慮整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。要針對(duì)需要學(xué)習(xí)參與、識(shí)別、監(jiān)督、治理甚至是獲取專業(yè)支持等方面的技巧，讓參與更精準(zhǔn)、更有效、更高效。
第三，形成強(qiáng)大“合力”。環(huán)境保護(hù)不僅要保持知行合一，還要保持知與知、行與行間的協(xié)調(diào)配合。要善于發(fā)動(dòng)更多力量參與，要保持參與工作與其他關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、周邊區(qū)域和人員等的溝通、交流、配合，要保持協(xié)調(diào)平衡，形成更高效的參與，凝結(jié)強(qiáng)大合力。
環(huán)境保護(hù)無(wú)小事
也無(wú)局外人
讓我們盡大的努力保護(hù)環(huán)境
共建我們美麗的家園
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來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)記者 竇延文
編輯：深小環(huán)
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